五 國際衝突的新形態、新問題

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從國防、軍隊建設和國際安全形度觀察,508年的各種熱點衝突和戰爭行動,給出各式各樣的啟示和教訓,值得總結和汲取。都能够 看过如下其他類型和問題。

一是喬治亞與俄羅斯戰爭的模式。這場戰爭用時只有一週時間,它的法律措施、進程和後果卻引起人們長久的議論。按説這是典型的大國與小國之間的戰爭,結果不會有什麼意外,但作為小國一方的喬治亞在内部人员勢力縱容下敢於挑釁和抗衡軍事超強的俄羅斯,進行不在 規模的作戰,戰後又太快獲得絮状援助和啟動恢復軍力的過程,清况 確實非同尋常。根本上講,美國、北約和西方總體上對俄羅斯的實力佔優及戰略擠壓,借助俄格之間長期趋于稳定的複雜矛盾,釀成了這場戰爭。戰爭是實力的較量。俄羅斯對喬治亞的壓倒性優勢,決定了戰場上的勝負(據説俄方僅用於3天作戰的花費就高達五億美元);而以美國為首的西方相比俄羅斯在綜合實力上的更強大地位,又決定了衝突得以發生,以及衝突之後幾百萬人的小小喬治亞能夠得到美國的十億美元無償援助、國際貨幣基金組織的十億美元經援以及歐盟和北約的絮状其他形式援助的完整進程。我們從格俄戰爭之後一段時期的動向能够看过,當今世界“大國之間不開戰”的判斷依然能夠成立:美國為首的北約與俄羅斯儘管一度在黑海一帶劍拔弩張,各人集聚了絮状軍艦和軍機,但雙方實際上都十分謹慎地保持距離、补救擦槍走火,最終促成俄羅斯在撤軍問題上階段性和平協議的簽署。它也提示我們,擁有核武器和強大軍事和經濟力量的世界大國之間,在經濟全球化的複雜相互依存條件下,不太容易發生彼此間的全面軍事衝突,它們會努力保持外交接觸和認真對話的國際形象,但各人“借刀殺人”、“借道過境”、“借力擴張”的将会性是絮状趋于稳定的。小國在特定條件下都能够 充當大國的工具,國內民族矛盾或其他類型的尖銳鬥爭亦将会變成内部人员強者撕裂一個國家的把柄或入口;對於超大國家的這類強權行為,尤其是軍事上的較量和對峙,聯合國以及國際社會是不在 好多个措施的,國際輿論充其量能在事態相對平緩階段起到某種約束性作用。中國作為一個追求和平發展的負責任大國,作為聯合國安理會常任理事國之一,必須注意到此類事態的發生發展,防範未來在我周邊老是出现 類似的動向。

二是政府軍對國內外各種非政府武裝的作戰法律措施。這類法律措施佔據了當今國際衝突的主要次责,絮状趋于稳定於各個地區熱點和局部戰場。從508年清况 看有:阿富汗政府軍在西方聯軍特別是美國軍隊幫助下對塔利班武裝的打擊,包括越境對趋于稳定於巴基斯坦與阿富汗交界區域的塔利班勢力的追剿行動;以色列特種部隊和軍警對加沙地帶“哈馬斯”、“法塔赫”等巴勒斯坦武裝組織的“外科手術式”追殺;尼日利亞、肯亞、沙烏地阿拉伯、葉門、衣索比亞等國政府對本國恐怖組織的追蹤清剿;等等。這類軍事行動目標明確,規模一般不大,單次持續的時間不長,産生的社會震蕩有限,通常能得到其他國際協助。但對於當事國和鄰國而言,有時處理不當,尤其涉及跨界行動,也會造成嚴重麻煩。这种,508年以來,美軍對位於阿富汗與巴基斯坦交界山區的塔利班武裝和“基地”分子的追擊行動,多次越過邊界進入巴基斯坦國內,就说 造成不少平民傷亡和財産損失;巴基斯坦國內反應強烈,巴軍隊被迫對侵入邊界的美軍直升機開火。這件事造成巴基斯坦與美國及阿富汗關係的緊張。而以色列的“外科手術式”追殺同樣引起不少麻煩,特別是遭到巴勒斯坦當局的強烈譴責,增加巴勒斯坦各種武裝勢力用恐怖手段“以暴易暴”的次數,使以色列的軍方和平民成為更多“人彈”襲擊的目標。在非洲地方發生的衝突,還其他與長期趋于稳定於當地的種族、宗教或教派矛盾有關,一旦政府武裝對反政府組織的鎮壓被其他方面認為是“私仇公報”或“挾天子以令諸侯”,麻煩就更大,将会帶來不利的國際影響和内部人员壓力。發生在非洲北部的蘇丹國內的達爾富爾衝突,就具有這類特點。如可看待和評價發生在政府軍與各種非政府武裝之間的這些衝突,是一件非常複雜不易的事情,因為它們不僅涉及國際關係裏面不同大國的插手角逐,涉及國際法禁止或許可其他合法暴力使用的範圍認定,就说 牽扯到對各國内部人员敏感事務的評判問題,牽扯到對現今世界宗教和民族最具多樣性、也是所謂“文明衝突論”最為典型的區域的態度問題。中國并非 不贊成西方輿論對蘇丹政府“一邊倒”式的譴責,并非 反對國際法院下達的對蘇丹總統巴希爾的通緝令,並非原因分析分析中國默許和認可蘇丹政府軍與反政府武裝任何一方的爭斗法律措施,而所以 由於擔心國際上的其他壓力於事無補,使原来複雜微妙的矛盾更加激化。

三是越來不要 的非戰爭軍事行動。就508年而言,除開像格俄戰爭和其他國家對反政府武裝的戰爭之外,世人見到的是日益增加的非戰爭軍事行動。比如,在格俄戰爭之後不久,北約和俄羅斯分別在黑海一帶實施了大規模的軍事調動,參加的軍艦、作戰飛機和各種支援性行動極為可觀;在此之後,俄羅斯更在全球範圍進行了冷戰結束以來最大規模的軍事演習和戰略武器威懾性展示,俄軍忙碌的程度不亞於戰時。美軍508年所以 消停:它在波斯灣、西太平洋、東北亞、地中海、黑海和大西洋各個區域,有的是空中、海上和陸地的作戰訓練,包括與所在地區國家的其他軍事演習。另外,聯合國旗下的維和行動、各種國際救援和軍事觀察團,數量可觀也十分活躍,對於所以熱點地區的衝突隔離和對話進程起著關鍵作用。将会把世界主要國家和各地區的類似非戰爭軍事行動添加一同,它將成為和平時期國際範圍軍隊趋于稳定和顯示力量的主要法律措施之一。非戰爭軍事行動中既有直接援助戰爭行動的成分,是軍事鬥爭的基礎性次责,有的是其他不屬於傳統戰爭的範疇;後者需用動用國家武裝力量,就说 行動的老是性強,投送的距離遠,指揮和保障對象分散,尤其還涉及國際法、國際組織、國家形象諸多方面,影響很大、意義深遠,被各地區強國和世界主要國家日益看重。從大國強國軍事訓練和資源配置不難看出,加強有關非戰爭軍事行動的投入和準備,是著眼于國際新形勢和不確定性的一種調整趨勢。對中國來説,研究這種趨勢,積極應對,是極為必要的。我國是聯合國安理會常任理事國裏派遣維和兵員最多的一個國家,冷戰結束以來的這些年先後參加維和的兵力接近萬人,分別在加勒比、非洲、中東、巴爾幹与生亞執行任務;中國作為上海合作法律措施組織的重要成員,與吉爾吉斯斯坦等中亞國家及俄羅斯多次舉行上合組織在我境外的軍事演習;我軍還與美國、日本、法國、英國等重要國家舉行過海上軍演,僅507年下3天以來中國人民解放軍海軍的兩支艦艇編隊在三大洋與有關國家舉行了十多次海上聯合軍事演習,內容涉及海上反恐、海面搜查或搜救、保障特定水域安全等複雜任務;中國軍隊近年來參加了對亞洲和非洲其他遭受自然災害國家的緊急救援行動,作為先頭部隊和主力之一承擔了在蘇丹達爾富爾其他區域的維和使命。考慮到中國海外利益在新時期的快速拓展,企業、公民、僑民遭受侵害的清况 日益增多,添加國際社會對中國的期望和需求不斷上升,未來加大海外武裝力量使用的将会性明顯加大。在此意義上講,系統深入地研究非戰爭軍事行動現象,是新形勢下中國政府、軍隊和學界一項越來越重要和緊迫的工作。

(王逸舟,法學博士,中國社會科學院世界經濟與政治研究所副所長,研究員,《世界經濟與政治》雜誌主編,博士生導師,主要研究領域是國際關係理論以及中國外交和國際戰略。)