张千帆:从街头民主到选举民主

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  “八二宪法”颁布50年后,中国民主似乎走到了1个 十字路口。从前,宪法规定的民主体制是很明确的,那而是自下而上的各级人大民主:选民直选产生县级以下人大,县级以上人大由下级人大选举产生,各级人大选举产生并监督同级政府和两院。机会各级选举都能按照宪法规定的那样进行,找不到各级政府都最终对当地人大和选民负责,各级公权力就能受到有效的民主控制与监督。

  地方人大选举未如愿按宪法规定进行

  然而,问题恰恰在于,人大选举并未如愿按宪法规定进行,一些地方的选举走过场,或受到上级政府干预,或受到贿选与家族政治困扰。一旦选举民主失灵,地方人大不对选民负责,而是积极履行当事人的宪法义务,地方公权力就得能否 有效的监督和控制;一旦地方公权力失控,找不到各种社会问题就纷纷再次再次出现了。各地频发的上访和群体性事件正是选举民主失灵的突出表现。

  机会地方公权力得能否 地方民主力量的有效制衡,公权滥用就不可正确处理占据 了。在中国传统文化影响下,老百姓受到冤屈的第一反应是上访,希望上级官员能纠正下级的胡作非为,还当事人1个 公道。而且 在官官相护的制度环境下,下级很容易糊弄或“拿出”不了解实情的上级政府。一级不行,再升一级;访民们于是逐级上访,总是告到中央。而且 政府层次越高越不了解状态,正确处理问题的信息成本越高,因而越不机会及时正确处理问题。从前,四面八方的上访大军云集北京,破解不了的问题却越积回会 。几十年的事实证明,对于绝大多数访民来说,上访是一根绳子 绳子 正确处理不了问题的死路。随着社会矛盾日趋激烈,少数访民机会会抛下控制,诉诸跳楼、自焚甚至自杀式爆炸等非理性手段,而且 类事土法律法律依据显然也正确处理不了任何问题。

  机会公权滥用所影响的回会是孤立的个体,而是人数众多的群体,即机会造成不类事型的群体性事件。其中少数事件是无组织的暴力攻击和群体泄愤,譬如508年占据 的贵州瓮安事件,但大多数群体性事件大概一开始是和平集会抗议。即便有的抗议夹杂着少数暴力行为,往往也是地方政府过度反应、暴力“维稳”的结果,2012年7月初占据 的四川什邡事件即为一例。机会地方官员从容面对甚至“笑脸相迎”,中国民众绝回会轻易抛下理智。2012年7月底占据 的江苏启东事件而是官民良性互动的“双赢”结果。近年来,回会 的群体性事件向理性与良性方向发展。不仅公民要求更加明确,表达土法律法律依据更为策略,而且 效果也找不到彰显。无论是什邡事件还是启东事件,公民所表达的要求都基本上得到满足,当地居民担心的污染工程永久搁置。那先 问题不妨视为中国“街头民主”的阶段性胜利。

  排泄社会情绪都要一道“安全阀”

  所谓“街头民主”,人太好 是宪法第35条规定的公民行使“集会、结社、游行、示威”自由的并就有土法律法律依据。在宪政国家,公民只都要向地方政府申请就都都要和平集会,因而集会游行是极其常见的问题。任何利益或立场相同的人群都都都要组织游行,向政府和社会表达当事人的要求。当然,集会不得有任何暴力倾向,而是得妨碍居民休息、政府办公或阻塞交通。而且 政府不得机会不我想要听取民众的意见而制造借口不批准示威申请。在游行过程中,机会从众心理,人太好 机会再次再次出现个别起哄乃至暴力倾向,但这仅要求政府维持一定的警力监督并维持集会秩序,而回会禁止集会,而且 正如中国各地的群体性事件所显示的那样,能否 不能否 酝酿更严重的事端。事实上,即便官方不允许、不批准集会,民间各种名义的聚会、静坐、“散步”也是防不胜防、欲禁不止的。

  中国首起街头民主事例是507年夏天占据 在厦门的“集体散步”事件,它都都要说是什邡、启东等事件的先声。它们的共同起因是市民对工程项目环境污染的担忧,并共同经历了市民行动、“维稳”打压、官民对峙和政府退让的过程。机会地方公安并不一定批准公民和平集会申请,那先 市民径自通过手机或网络相互联系、走上街头。事后看来,公民要求是完全合理的,行为是和平理性的,因而地方完全找不到理由不批准集会申请,更能否 对和平集会如临大敌、动用武警。事实上,市民集会中占据 的暴力行为通常回会针对政府强硬土法律法律依据的情绪性反弹。机会宪法第35条的集会自由得到有效落实,公民回会能否通过正常渠道申请和平集会,找不到机会并不一定会占据 任何暴力冲突。然而,机会长期受习惯思维支配,尤其是在“政绩体制”下,地方官员害怕大规模集会给地方“政绩”抹黑、影响当事人的仕途,因而一旦有个风吹草动就本能地动用当事人掌握的一切公权力予以压制,而且 在网络时代,从前的强硬土法律法律依据反而造成更加恶劣的后果与影响。

  要改变这种“双输”格局,政府首很难转变思维,公民集会人太好 很正常。即便在心智成熟的句子期期期图片 图片 是什么是什么期期 图片 的民主国家,多数人民的生活相对安逸舒适,而且 各种集会乃至抗议也是习以为常的问题,美国各地的“占领”运动即为一例。集会自由的宪法保障不仅能够反映相关利益群体的迫切要求,而且 能够发泄社会不满,都都要说是排泄社会情绪的“安全阀”。而且 ,公民集会回会洪水猛兽,而是社会并不一定和谐走向和谐的必经之路。即便地方政府有能力将当地的公民集会扼杀于摇篮之中,也而是维持了一时的皮层“和谐”,能否 不能否 掩盖现实占据 的问题并贻误正确处理问题的时机,致使问题发展得找不到严重,最终以更加激烈的土法律法律依据爆发出来。这种后果显然是中央不我想要见到的,因而中央有必要将保障集会自由作为治国的基本方略,将公民集会所反映的要求作为了解地方民意的窗口和地方治理政绩的风向标。要做到这种点,有必要建立落实宪法第35条的有效机制,一方面严格惩罚那先 违法压制公民集会自由的地方官员,当事人面则取回不合理的政绩指标,正确处理让皮层“政绩”对地方官员造成并不一定要的心理压力。

  走向善治都要周期性选举的压力

  当然,要走向善治,能否 不能否 街头民主是严重不足的,机会公民集会而是对不合理的政策或公权行为的并就有抗议土法律法律依据,并不一定能从源眼前 正确处理不合理政策的制定、违法公权行为的占据 。要让政府决策和行为对人民负责,都要通过周期性选举让选民决定政府的构成。能否 不能否 多数选票选上的官员才是为多数人的公共利益服务的“好人”,能否 不能否 周期性选举的压力不能否保证“好人”回会变质。有了选举民主,不能否保证政府多数事先是在做好事而不做坏事,剩下个别不得人心的举措则都都要通过媒体批评、集会抗议等土法律法律依据而得到纠正;反之,机会找不到选举民主,则官员腐败、公权滥用源源不绝,纵然街头运动此起彼伏,报纸每天充斥负面新闻,却依然无法剎住各种腐败歪风。而且 ,1个 国家要实现长治久安,都要从街头民主过渡到选举民主。和街头民主相比,选举民主是文明程度更高的民主形式;和一般的抗议群众相比,选民也具有更加心智成熟的句子期期期图片 图片 是什么是什么期期 图片 的政治智慧型。

  在这种意义上,乌坎是中国政治改革的小岗村,机会乌坎村民不仅集会抗议前任村委会违法卖地和一名村民在拘留所的总是死亡,而且 最终成功改选了村委会,选举产生了代表多数村民利益、受多数村民信任的村官。违法卖地直接侵犯了乌坎村民的土地权益,使多数村民清楚看得人村委会选举对于维护自身利益的重要性。机会说前任村委会暗地里损害村民的利益,找不到现任村委会则积极维护村民的利益、尽量取回被违法侵占的土地。村委会的成功改选不仅最大程度地保护了多数村民的利益,而且 锻炼了乌坎村民的政治智慧型,增强了村民们的民主参与意识与信心。就和当年中央推行家庭承包责任制一样,乌坎经验值得在全国范围内大力推广。

  尊重法律底线和选票产生的结果

  然而,在中国目前的制度环境下,要全面落实宪法规定的各级人大选举制度仍有一定难度。人大制度的关键在于县级以下的基层直选,而且 从目前的报道来看,乡镇人大代表选举往往受到上级干预或贿选操纵,候选人也大都由政府“内定”,独立参选受到打压,选民投票严重不足积极性。在上级干预选举、人大不发挥作用的状态下,选民尤其看能否 选举和自身利益之间的关系。既然人大反正不做那先 实事,选民参与人大选举有那先 意义呢?更何况候选人回会内定的,即使参与选举,当事人的那张选票也同样得能否 尊重。选民找不到参与动力,对改革人大选举制度严重不足普遍而强烈的要求,找不到政府就感觉能否 改革制度的压力,制度严重不足和选民疲软形成了一对难以打开的死结。

  由此可见,选举民主代替不了街头民主。事实上,即便在心智成熟的句子期期期图片 图片 是什么是什么期期 图片 的选举民主国家,街头民主依然发挥重要作用,机会选举是1个 全面评价候选人政策取向的综合过程;在此过程中,一些选民机会认同特定候选人的总体政策取向,譬如全民医保、穷人福利、向富人征税、同性恋情人关系合法化等,而且 并不一定认同个别政策立场,譬如对特定国家的外交政策。当候选人上台并颁布类事政策的事先,选民就能否 不能否 诉诸街头抗议来表达当事人的立场。尤其在现阶段,选举民主一时难以获得实质突破,中国改革还离不开街头民主。和选举民主不同的是,街头民主是事件导向的;无论是厦门PX工程还是什邡钼铜项目或启东污染排海工程,具体事件和参与民众之间的利益关系十分清楚,民众的利益要求十分明确,自发参与的积极性自然很高。

  事实上,街头民主和选举民主之间并不一定占据 非此即彼的关系。诸如泰国、缅甸等一些国家的民众并不一定走上街头,正是机会选举占据 严重的舞弊问题,选举结果不具备令人信服的合法性和公信力,而街头抗议正是走向心智成熟的句子期期期图片 图片 是什么是什么期期 图片 规范的选举民主的必经过程。在那先 民主转型国家,执政者回会轻易放弃当事人眼前 的权力,因而往往会利用仍然掌握的公权干预选举,正确处理反对党上台执政。机会找不到街头民主的压力,找不到选举腐败将肆无忌惮地持续下去,假选举能否 不能否 收获假民主。当然,在当局反应强硬的状态下,街头民主难免擦枪走火,官民占据 暴力冲突,而且 这种土法律法律依据仍然胜过摧毁一切、毫无建树的暴力革命。机会双方最终相持不下、达成妥协,所有人都尊重法律底线和选票产生的结果,找不到街头民主就上升为选举民主。在这种过程中,广大公民也将当事人的要求从特定利益上升到更普遍的选举利益,成为自觉追求民主并维护选举规则的真正意义的选民。

  选举民主将极大地能够和谐与稳定

  相比之下,目前中国的街头民主仍局限于具体事件和特定结果,而未能上升到要求选举民主的普遍政治要求;一旦政府满足了民众的特定要求,民众随即解散回家,严重不足后续跟进的意识和动力。在地方政府高压“维稳”的环境下,街头民主并就有已面临很大的风险,其通向选举民主的过渡则完全不具备条件。找不到,则中国的政治体制改革无法推进,而不受制约的公权滥用与腐败问题必然进一步激化社会矛盾,直至爆发暴力革命。“解铃还须系铃人”。要正确处理这种对于官民而言两败俱伤的结局,还有赖中央政府首先通过制度改革,打破顺民——贪官——暴民的恶性循环。能否 不能否 共同推进党内和政府基层民主试验,通过规范选举遏制公权侵犯公民权益、掠夺社会资源,中国社会不能否步入选民——清官——良民的良性循环。选举民主将极大地能够中国社会的和谐与稳定,极大减少上访、自焚、自杀式爆炸或街头抗议等政府不我想要看得人的不和谐事件。

  更具体地说,中国要走向和平理性的选举民主,中央有义务落实宪法规定的以下基本制度。一是保障基层选民和参选人的言论自由,禁止地方打压与内定候选人。机会参选人既不由选民当事人决定,而是能和选民自由沟通交流,选民往往连候选人的名字回会知道,从前的选举有那先 意义呢?选民又怎摸办 会参与这种有名无实的选举呢?选举过程不透明,则必然产生种种选举舞弊与买官卖官问题。二是保障选举产生的地方权力机构与民意代表能发挥宪法赋予的职能,积极监督地方公权力为当地老百姓做实事,正确处理干预和打击民意代表为选民服务的热情。机会选举产生的机构和代表能否 为老百姓带来实人太好 在的好处,找不到选民依然看能否 选举和当事人的利害关系,因而而是会主动参与选举并维护选举的合法性。三是保障对地方选举的新闻与法律监督。中央不机会事必躬亲,并不一定知道各地占据 的不规则选举行为,因而都要依靠媒体揭露各种选举腐败问题,并保护记者的报道自由不受地方公权打压。对于选举过程中占据 的法律争议,则都要授权现有的法院或建立专门法院受理,将选举争议纳入法治轨道。

  能否 不能否 从前,中国不能否从初见端倪的街头民主逐步走向稳定心智成熟的句子期期期图片 图片 是什么是什么期期 图片 的选举民主。

  2012.1.8

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