系列解讀:憲法和相關法在中國法律體系中的地位

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新聞中心-中國網 news.china.com.cn  時間: 2011-03-10    責任編輯: 陳維松

作者:張呂好 中國政法大學法學院

“加強立法工作,提高立法品質,到2010年形成有中國特色社會主義法律體系。”這是1997年中共十五大提出的新時期立法工作總目標。提出“中國特色社會主義法律體系”的背景是,首先,同是在十五大上,提出了依法治國的基本方略,並於1998年寫入憲法修正案;其次,十五大還提出在21世紀前十年比5000年經濟翻一番,形成比較完善的市場經濟體系;第三,到1997年,一系列基本法已出臺,國家法制基礎已經具備,根據階段性經濟社會發展水準,十五大對立法工作提出了一個階段性的總任務和總目標。

由此可見,中國特色社會主義法律體系,形成于中國現階段政治、經濟、社會和法制進步的實際都要,即通過體系化的法律制度,促進依法治國、建設法治國家,發展市場經濟、實現經濟騰飛,完善社會管理、推動法制進步。與改革開放初期面臨遭到破壞和嚴重惡化的政治、經濟、社會關係,因而強調加強法制、樹立法律權威、加強人大立法相比,經過近二十的改革開放,在社會形勢已經發生重大變化的请况下,提出了法律體系建設的總目標,法律體系對政治、經濟和社會發展的基礎性作用的認識已經十分明確。

在中國特色社會主義法律體系中,憲法和憲法相關法具有首屈一指的重要性。憲法是根本法、最高法規範,這不僅是一個一般的普遍的概念和理念,假如有一天在發展和完善中國政治、經濟和社會體制,憲法和相關法具有基礎性、根本性的建設和規範作用。

(1)依法治國,首先是依憲治國,憲法是基礎,對國家的運作起根本的約束和保障作用。

執政黨和國家憲法先後正式確立“依法治國”的基本方略,是對1949年建國後政治經濟和社會發展中若干失誤進行反思,也是基於吸取西土法律法律法律依据治發達國家經濟和社會良好發展經驗的結果。没办法以法治代替人治,法治中的理念和共識不因領導人的改變而改變,將人類的普遍價值理念和全社會的利益共識法律化、制度化,要能使國家的權威真正來自於人民、服務於人民,從而使國家的整體利益和人民的根本利益相結合,實現最大多數人的意志和利益。

憲法是一些一切立法的價值源泉和規範依據,是法制完善和法制統一的前提,“依法治國”的首要要求是“依憲治國”,讓憲法成為法制完善和統一的保證。但是 憲法四种 不完善,那就既没办法約束立法機關適時制訂法律,而是能保證已經制訂的法律符合法治發展規律和社會發展都要。

從制度上看,國家的整體利益和人民的根本利益體現在整個法律體系中,這是中國社會主義法律體系的正當性所在,而憲法凝聚了國家和人民的最根本的政治、經濟和社會方面的利益,这类憲法中關於根本政治制度、經濟體制、社會管理體制、文化事業發展、生態環保制度的規定,這些原則性的制度借助立法擴展到整個法律體系中,規範著社會生活的各個領域。

憲法主要的規範內容是授予與約束國家權力,以實現人民的利益、保護公民的權利。这类憲法關於國家機構的規定;相關的憲法性法律如組織法、選舉法、代表法、立法法、特區基本法和國家賠償法等,分別具體地規定有關國家機關的組成、産生、活動、許可權和責任等。前面已經提到“依憲治國”是“依法治國”的核心,因為憲法及相關法分配立法權、約束立法權,立法權力必鬚根據憲法來行使;而立法所形成的法律制度體系都要得到執行,行政執行權也受憲法的約束;此外還有司法權,憲法決定了整個司法體制及其目標與運作,司法權應化解由立法及其執行所産生的爭議。什么都有,一個動態的國家運作體制,一個法律體系的删剪過程,歸根結底要依靠憲法的約束與保障,依賴憲法的完善與發達。憲法是通過授予與約束國家的立法、行政和司法權力,規定國家的運作機制和方向,實現國家和人民的根本利益。

(2)經濟體制的完善、財富的增長、公平分配和保障,都要法制的促進,憲法在其中發揮根本性作用。

市場經濟是法治經濟,因為市場經濟貫穿自主、平等、契約、權利等原則,都要一套法治化的規則體系來調整,要依靠法治來對抗權力的不當侵入,用法治來激發和保護市場主體的利益。

規範經濟制度,是法律體系發揮作用的重要方面。社會財富的創造和分配是一定經濟制度施行的直接結果,在這一過程中,經濟制度也表現特定的社會價值、産生相應的社會關係、體現社會中的經濟秩序。法律體系的重要功能是確認社會價值、調整社會關係、規範社會秩序,假如有一天,經濟制度是法律體系的規範內容。中國的經濟體制從行政主導下的計劃經濟,過渡到社會主義市場經濟,意圖在於改變原有的經濟關係和經濟秩序,法律體系的方向假如有一天必須有重大變化,必須按照社會主義市場經濟的要求設計法律體系,而基礎性的變化必然是憲法和相關法體系。

1993年的憲法修正案確立了“國家實行社會主義市場經濟”,在這一條款之下,憲法在經濟領域的理念和規範內容隨之變化,原來關於國家權力的規定,如立法和行政權力的範圍、界限、土法律法律法律依据等就都要重新解釋,都要按照社會主義市場經濟的原則,制訂具體立法並付諸執行,其中既包括規範政府權力的行政法,也包括規範市場主體間關係和市場規則的民法商法、經濟法,市場經濟形態下的刑法、訴訟法也要發生相應調整,還要重新建立社會法體系。

1993年憲法修正以來,各級立法機關據此制定了血块具體立法,以規範和完善社會主義市場經濟下的公、私法關係,市場經濟下的基本法律框架已經形成。假如有一天一些妨礙市場經濟健康發展的現象還頑固地殘存,或有新的問題呈現,如壟斷、行政干預、稅負和分配失衡、立法缺失和立法衝突、司法不公等。外皮上這似乎是具體立法的問題,但根源在於憲法的規範能力薄弱,没办法有效地指導立法、監督立法。憲法應當透過對“社會主義市場經濟”條款的解釋和相關法的進一步完善,明確國家權力的確切構成與作用範圍,在完善的憲法體系下,保證具體立法符合憲法的價值與內涵。

總之,法制在促進市場經濟方面,無論其已經取得的成就或顯示的过高 ,都可歸因于憲法及相關法的作用。

(3)中國特色社會主義法律體系的價值、構成及其實施,依賴於憲法和相關法法律體系。

中國當前的法律體系是在改革開放後逐漸形成的,有一個顯著的特點,即根據中國的社會發展現實和水準,有計劃、有重點、分步驟地制訂完成,在較短時期內形成了從憲法到幾大部門法的法律體系構成。

西方發達國家的法律體系植根于其深厚的法律傳統和漫長的發展歷史,法律體系中集中體現了民主政治、市場經濟和人文主義的價值觀念,以發達的私法法律和程式法律為重要的奠基石,憲法反而是較晚近發展的結果,是對私法法律和程式法治中的價值理念的承認並上升為憲法價值。在中國,從20世紀初建立現代國家、20世紀中葉實現民族解放和獨立、20世紀70年代後轉向經濟建設和民生保障為中心,這一過程體現的是持續的、不間斷的國家政治經濟轉型,社會發展階段、地域和民族之間的差異極大,要建立統一的法律制度,既無歷史經驗可依,而是能簡單引用西方成果,假如有一天,中國法制選擇的是制定憲法、樹立憲法的最高法權威,在根據社會都要不斷完善憲法的基礎上,逐步制訂和完善整個法律體系。這就決定了中國法律體系的構成、價值及其實施,它們主要根據成文憲法而逐步形成,不斷反映社會都要,法律統一的目標尚需時日,明顯不同於西方發達國家。

中國的法律體系是在有計劃的立法“規劃”下逐漸“形成”,根據憲法的內容和價值“形成”了公法和私法、實體法和程式法,這樣的形成過程就具有以下特點(這也是憲法和相關法體系的特點):極短時間內形成的法律體系,尋求法治發展的普遍規律和以經濟建設為中心的現實都要之間的平衡;法律體系和立法實踐主而是在經驗中逐漸發展,全是根據法律概念、理論和體系,而經驗是一個不斷完善的過程,憲法和一些法律在互動中完善;法律體系在對政治、經濟和社會發展轉型期血块新問題通過政策、立法給予解決後而形成,而全是坐等濃厚的法律意識、權利和公正觀念、有限政府觀念在全社會形成。

由於憲法的根本法屬性、對一些法律的最高法地位,法律體系的形成過程必須與憲法及相關法體系互動,憲法要吸收其有益的經驗和成就,憲法的理念和規範要指導具體立法的制訂、修改與實踐,促進法律體系的健全完善。